Cooperación externa

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Categoría: Economía / Competitividad

Creado en Lunes, 14 Noviembre 2011 21:42

Escrito por María Antonieta de Bonilla

A las puertas de que inicie el período de una nueva administración de gobierno, es importante reflexionar sobre el papel que ha jugado y puede jugar la cooperación internacional. Para ello, es importante, en primer lugar, distinguir entre diferentes tipos de cooperación como préstamos, donaciones y asistencia técnica, y revisar algunos aspectos relevantes de las mismas.
 

Con relación a los préstamos, la mayoría proviene de organismos multilaterales de los cuales Guatemala forma parte como el BID, el Banco Mundial y el BCIE. Estos organismos, con varios meses de anticipación al inicio del nuevo gobierno, comienzan a preparar la programación con el país para los siguientes cuatro años. Los montos que pondrán a disposición dependerán de las condiciones de liquidez en el mercado internacional, de la situación económica interna de cada país, en el caso de la cooperación bilateral y, por supuesto, de sus propias prioridades a nivel de país, región y tipo de proyecto.

El programa con cada agencia multilateral o bilateral debe entonces ser un componente importante en el proceso de transición de gobierno, para conocer en detalle y a fondo cada una de las operaciones. Es fundamental conocer sus objetivos, resultados, monto y porcentaje de ejecución, y en aquellos casos en los que la ejecución sea baja, se deben determinar las causas de dicho comportamiento para tomar las decisiones pertinentes, sin descartar la cancelación de operaciones muy antiguas por las cuales se está pagando comisión de compromiso. Las causas de una baja ejecución pueden ser varias: problemas con el aporte de recursos de contrapartida, falta de espacio presupuestario, debilidad en la capacidad institucional, incumplimiento de los requisitos o normas de transparencia establecidas, falta de seguimiento y/o excesivos trámites burocráticos internos o en las propias agencias. Idealmente, se debería contar con los informes de evaluación del Programa de País, como los que realiza la oficina de evaluación y supervisión del BID (OVE), antes de aprobar una nueva programación.

Por otra parte, hay un monto de recursos considerables que la cooperación ha invertido en cooperaciones técnicas no reembolsables para Guatemala, especialmente desde la firma de los acuerdos de paz, con el propósito de coadyuvar a la modernización y reforma del Estado y a su fortalecimiento institucional; sin embargo, muchas de estas cooperaciones, con el cambio de ciclo político, quedan engavetadas o se paraliza su ejecución muchas veces por desconocimiento de las nuevas autoridades sobre su existencia.

Finalmente, es importante recordar que la cooperación internacional tiene como objetivo apoyar los programas de un país, siempre que sean acordes a su propia estrategia de cooperación lo cual, si bien tiene toda lógica, debe guardar un balance adecuado para que no se traduzca en proyectos que responden únicamente a las prioridades del organismo o país que aporta los recursos, ya que estas operaciones, al no tomar en cuenta la realidad o particularidad nacional, generalmente tienen problemas de ejecución resultando en un desperdicio de recursos para ambas partes.

Prensa Libre - 14 de noviembre, 2011

El desafío de reducir la pobreza

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Categoría: Economía / Competitividad

Creado en Viernes, 21 Octubre 2011 18:07

Escrito por Roberto Moreno

Los guatemaltecos podemos mejorar Guatemala.

A 10 años del bicentenario de la Independencia, la octava edición del Encuentro Nacional de Empresarios, Enade, presentó una propuesta para reducir la pobreza y sugiriendo metas para la siguiente década. El planteamiento fue hecho la semana pasada en un salón lleno a retumbar, ocupado por personas de distintos sectores, edades y grupos, todas interesadas en lo que Fundesa y el sector productivo organizado presentarían, así como en la participación de los candidatos y de Julio María Sanguinetti, expresidente de Uruguay. Fue evidente el enorme trabajo emprendido por los organizadores luego de la realización del foro en 2010. Entre el anterior encuentro y este realizaron un acucioso esfuerzo, que les permitió reunirse con líderes de distintos sectores, así como con conciudadanos que han participado en iniciativas similares, permitiéndoles analizar e incluir propuestas generadas por otros grupos y organizaciones. De esta cuenta, aprendieron que para alcanzar los resultados esperados es fundamental construir confianza e involucrarnos en un proceso multisectorial, integral y congruente, que aglutine los esfuerzos de los Organismos del Estado, de la sociedad civil y del sector privado. A partir de estos insumos, contaron con el apoyo de expertos locales, centros de pensamiento y consultores internacionales para desarrollar una propuesta integral de reducción de la pobreza, centrada en los ejes de prosperidad, solidaridad y seguridad.

El planteamiento contempla estrategias para el impulso del crecimiento económico y la generación de oportunidades para cubrir una brecha de 2 millones de nuevos empleos de acá a 2021, mediante planes de desarrollo de los sectores productivos empresariales y cooperativistas, el fortalecimiento de las PYME y el autoempleo y aumento de la productividad rural. La propuesta también asigna un papel protagónico a la solidaridad, incluyendo acciones para propiciar una mayor y mejor inversión social durante el ciclo de vida de las personas. Finalmente, propone estrategias urgentes para garantizar el Estado de Derecho y la seguridad ciudadana. Además del trabajo en estas áreas, Enade resalta la importancia del fortalecimiento institucional, la continuidad de las políticas, la transparencia y control del gasto público, la rendición de cuentas y de un servicio civil de calidad.

Más allá de la inclemencia del temporal que ha afectado estos días a tantas comunidades, si no logramos sumarnos a una visión compartida y a un proceso de largo plazo, no podremos salir adelante. La propuesta del Enade amerita ser considerada y fortalecida con el concurso de todos, para atender la invitación que nos hicieron a los guatemaltecos de trabajar juntos para mejorar Guatemala.

El Periódico - 21 de octubre, 2011

Para salir de la pobreza

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Categoría: Economía / Competitividad

Creado en Miércoles, 19 Octubre 2011 22:21

Escrito por Verónica Spross

El combate a la pobreza es una de las principales preocupaciones para los guatemaltecos, que ha cobrado fuerza en los últimos meses, en parte debido a las discusiones preelectorales que se realizan cada cuatro años cuando va a cambiar el gobierno. Aunque somos un país ubicado por el Banco Mundial como de ingresos medios, llama la atención que nuestros indicadores sociales como la desnutrición parecen de un país con mayores niveles de pobreza.

En el reciente Encuentro Nacional de Empresarios se abordó el tema, habiéndose tenido como orador principal al Dr. Julio María Sanguinetti, ex presidente del Uruguay. Sus señalamientos son muy oportunos cuando nos encontramos en la encrucijada electoral.

Empezó su alocución indicando en qué mundo vivimos actualmente: acabó la guerra fría, cayó el muro de Berlín, la revolución tecnológica ha venido a cambiarnos la vida y ya no existe el mismo concepto de soberanía; por lo que los conflictos nacionalistas ya no tienen sustento hoy.

La sociedad del conocimiento y la comunicación no tiene fronteras.

Estamos en un mundo que es global. La democracia es distinta y la economía es diferente. América Latina vive hoy una situación mucho mejor a la que hemos vivido antes. La riqueza ahora tiene otro origen: la tecnología, los servicios, las telecomunicaciones, entre otros sectores dinámicos. En América Latina necesitamos innovación y más tecnología, para dinamizar nuestras economías y sectores productivos.

Entre los mensajes más contundentes que nos dejó el Dr. Sanguinetti es que la pobreza se combate con creación de empleo. “Crear empleo requiere de inversión”, enfatizó. La inversión requiere condiciones, entre las que están la estabilidad política, la gobernabilidad democrática, la seguridad jurídica y la seguridad ciudadana. Nadie invierte en un país inseguro.

Cuando entró a hablar de cómo se rompe el círculo vicioso de la pobreza, el ex presidente del pequeño país de Sudamérica nos dijo que no tenemos pobres sino excluidos. De allí que es fundamental fortalecer el sistema educativo. Comentó que en Uruguay hicieron tres grandes acciones en educación: a) Universalización de la educación preescolar; b) Implementación de las escuelas de tiempo completo, donde brindan alimentación a los niños en situación de pobreza; c) Introducción del Plan Ceibal que ha permitido dotar de una computadora a cada estudiante y a cada maestro, pensando en fortalecer la inclusión social y en generar capacidades tecnológicas que serán de gran utilidad para su futuro.

Durante su charla, nos alertó en varios momentos sobre los peligros que trae el Populismo, una de las principales amenazas que se ciernen sobre la región. Finalizó con un mensaje positivo, afirmando que en Guatemala ha encontrado gente trabajadora, con capacidad y buena voluntad; disponibilidad de recursos naturales y una democracia. Se requiere más seguridad ciudadana, pero podemos trabajar para lograrlo, como lo hizo la Ciudad de Medellín, que en una década logró cambios significativos en cuanto a calidad de vida, seguridad y servicios para sus ciudadanos.

Después del ENADE quedó la sensación de que se puede salir adelante con voluntad y decisión, pero las discusiones electorales nos hacen pensar que requerimos una fuerte unidad nacional, dejando de lado muchos intereses personales y sectoriales, como bien lo decían los miembros del grupo Tejedores Aj Kem. Tenemos que dejar de ver para atrás y ver hacia adelante con los ojos puestos en el faro de luz. No podemos equivocar la ruta.

El Periódico - 19 de octubre, 2011

Mejoremos Guatemala

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Categoría: Economía / Competitividad

Creado en Lunes, 17 Octubre 2011 20:53

Escrito por Maria Antonieta de Bonilla

El Encuentro Nacional de Empresarios (Enade) 2011 tuvo como tema central “Reducción de la Pobreza: Afrontando el desafío”. Con el lema “guatemaltecos mejoremos Guatemala”, el sector empresarial presentó una interesante propuesta enmarcada en los ejes de prosperidad, solidaridad y seguridad.

El Encuentro Nacional de Empresarios (Enade) 2011 tuvo como tema central “Reducción de la Pobreza: Afrontando el desafío”. Con el lema “guatemaltecos mejoremos Guatemala”, el sector empresarial presentó una interesante propuesta enmarcada en los ejes de prosperidad, solidaridad y seguridad. En el eje de prosperidad, la estrategia se orienta a aumentar la productividad y capacidad de los sectores productivos; apoyar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, y fortalecer las capacidades de los pequeños comerciantes y campesinos rurales. Combatir la pobreza extrema y la desnutrición infantil son elementos centrales del eje de solidaridad, para lo cual se prioriza el desarrollo integral de los guatemaltecos y se promueve la institucionalización de los programas sociales estatales, para que sean focalizados, transparentes y temporales, y evaluados por un ente independiente. El eje de seguridad, según se explicó, se desarrolló con base en análisis y propuestas que durante mucho tiempo han realizado centros locales de investigación y otras instancias. El fortalecimiento institucional se plantea como base fundamental para el desarrollo y éxito de la propuesta.

Considero importante destacar que el plan planteado también aborda la problemática fiscal, reconociendo por un lado la necesidad de mejorar de calidad, transparencia y eficiencia del gasto público y, por el otro, de apuntalar los ingresos, enfatizando en que si bien en el mediano plazo este último dependerá fundamentalmente del crecimiento económico, en el corto plazo es necesario buscar consensos que viabilicen una solución inmediata; y es que, como bien apuntó el doctor Sanguinetti, expresidente de Uruguay, con una baja carga tributaria, no puede exigírsele al Estado que cumpla ni siquiera con sus tareas fundamentales, mientras que una elevada carga sin los filtros necesarios que aseguren la transparencia en el uso de los recursos públicos tampoco sería razonable.

Con el apoyo político necesario, la propuesta presentada podría constituirse en una plataforma de diálogo entre los diferentes sectores de la población, para construir entre todos una visión de largo plazo del país que queremos. Por supuesto también se corre el riesgo de que prevalezca otra vez la coyuntura y los intereses sectoriales y partidarios, y al final se desperdicie este esfuerzo, como ha ocurrido con tantos otros en los que se invirtieron considerables recursos y tiempo. Como lo explicaban representantes del grupo Tejedores, presentado en el referido evento, es imprescindible que los guatemaltecos recuperemos la confianza, la tolerancia, cedamos los intereses sectoriales en favor de los de Nación, y nos escuchemos entre todos hasta alcanzar puntos de encuentro que permitan construir la Guatemala que soñamos.

Traigo aquí a cuenta la reflexión del doctor Sanguinetti, en relación con la importancia de la estabilidad y continuidad que deben tener las políticas públicas clave, lo cual ejemplificó con casos concretos como el de Brasil, Chile y otros países. No podemos continuar en Guatemala cambiando de dirección con cada ciclo electoral, pues ello nos impide llegar a puerto seguro y nos rezaga cada vez más en el concierto de naciones.

Prensa Libre - 17 de octubre, 2011