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¿Cuál es el rol del Estado en la Guatemala de hoy?
En el artículo anterior, por considerarlo pertinente y en buena manera para ver la consistencia en las perspectivas de actores diferentes en diferentes tiempos – me refiero a los diferentes autores del informe de Desarrollo Humano del PNUD 2010 -, traje a referencia las reflexiones que en una parte de su libro, La Patria del Criollo, nos presenta su autor: Severo Martínez Peláez, en su narrativa de hechos fundantes en el proceso de colonización de Guatemala y que a la fecha, en pleno siglo XXI, lucen estar vigentes.Los autores del informe del PNUD Desarrollo Humano en su versión 2010 plantean las “etapas decisivas en la formación del Estado nacional guatemalteco: primero, la formación del Estado, durante el Gobierno provincial liberal de Mariano Gálvez (1828-1837); segundo, la restauración conservadora (1839- 1871); tercero, las bases del Estado nacional (1871-1897); cuarto, el estancamiento político (1898-1920); quinto, la crisis del Estado liberal (1930-1944); sexto, el Estado desarrollista (1944-1985) con sus fases, democrática (1944-1954) y autoritaria (1954-1985)”, este analisis les llevan a escribir que: “…En este recorrido histórico de más de 160 años, la preocupación del Estado por el bienestar de la población, más allá de los intereses del grupo dominante, llega tardíamente con la Revolución de Octubre de 1944, la cual marca la transición entre el Estado liberal y el Estado desarrollista”
La huella de la continuidad…en el Estado
La continuidad o ruptura con el pasado, han sido factores relevantes en el desarrollo de los Estados en los diferentes países del planeta. Hechos bélicos de profundo impacto en la historia de la humanidad, así como concepciones ideológico/económicas han sido dos grandes factores desde los cuales se configuran las naciones existentes hoy en el planeta. Así puede inferir quien escribe y reflexiona sobre el capitulo 1 y 2 del informa de Desarrollo Humano del PNUD en el 2010. Investigando un poco para mis lectores, he podido darme cuenta que según la ONU , en estos momentos hay 204 Países oficiales en el mundo (el último en entrar fue Montenegro, en junio de 2006) (en ella, además, tanto Palestina como Vaticano son considerados “Observadores permanentes”). Por continente se dividen así: África 54 , América 36; Asia 43, Europa 54; Oceanía 17. Sobre los países no pertenecientes a la ONU: Niue e Islas Cook son estados libres asociados de Nueva Zelanda, Wallis y Futuna pertenece orgánicamente a Francia pero tienen su propia mornaquía. Palestina, Taiwán, Kosovo, Vaticano y Sahara Occidental no están en la relación de países de la ONU pero son considerados países por gran parte de los Estados. República Turca del Norte de Chipre funciona como un Estado aparte dentro de la Isla de Chipre aunque solo está reconocida todavía por Turquía y la Conferencia Islámica. Puerto Rico es un estado libre asociado a EEUU pero no goza de status de Estado de la Unión Americana del Norte, por ello lo pongo aparte. Abjasia y Osetia del sur: Reconocidos desde el 26 de agosto de 2008 por Rusia, Nicaragua y otros 4 países no pertenecientes a la ONU. Además de esos países hay otros países o naciones o estados…no reconocidos por ningún país del mundo. (http://ibasque.com/%C2%BFcuantos-paises-hay-en-el-mundo/) El informe bajo estudio, consigna que: “La formación del Estado ha sido resultado de la evolución política y social de los últimos cinco milenios. La arqueología, la antropología, la historia, las ciencias políticas y otras disciplinas han dado cuenta del desarrollo del Estado en diferentes sitios del orbe a partir de formas menos complejas de organización política. En cambio, el Estado moderno es un fenómeno relativamente nuevo que emergió en algunos países europeos como Gran Bretaña, Francia, Holanda, los países nórdicos, Estados Unidos, Australia, Nueva Zelandia y otros.” “El movimiento de la historia es largo y recurrente y llevó a los Estados a definir jurisdicciones legales, límites físicos, territorios y poblaciones propias, órdenes predecibles, economías con excedentes. Esto es el resultado de innumerables conflictos económicos, rivalidades culturales, intereses familiares comunes o contrapuestos, celos lingüísticos o religiosos, disputas territoriales —por ejemplo, disputas por el poder—, en resumen, guerras que llenaron el acontecer de la Edad Media. Se trató de una dinámica múltiple y compleja que condujo paulatinamente a otra modalidad de ejercitar el poder y su correlato: la fuerza.” “Ese es el Estado nacional moderno. Sus avances marcaron el camino que el resto de sociedades de Occidente habrían de recorrer: la economía capitalista, la democracia liberal, la ciudadanía igualitaria, la división en clases sociales. De la múltiple dinámica que condujo al Estado moderno hay que destacar dos factores sustantivos: las guerras y la economía capitalista.” En relación al Estado de Guatemala, en el capitulo 2 del informe de Desarrollo Humano 2010 del PNUD, se 1. El Estado federal y el Estado de Guatemala (1821-1839), se recogen interesantes reflexiones que invitan a considerar y explicar el por qué estamos como estamos en Guatemala. “Se ha dicho que el Estado independiente se formó con las ruinas del poder colonial. En Guatemala no hubo rupturas y la continuidad de las bases coloniales se mantuvo en aspectos tan decisivos como las instituciones políticas, las formas legales, los instrumentos de la dominación social, la vigencia de los intereses criollos.” “El hecho de decidir que la máxima autoridad colonial, el capitán general, Gabino Gaínza, continuara como jefe del nuevo poder independiente, señaló una ruta y un estilo de transacción con el pasado que habría de continuar. Una importante fracción del grupo ex colonial dominante, los criollos conservadores, influyó para que la República independiente dejara de serlo, incorporándose a México, que en ese momento era un Imperio. La propensión a ser como súbditos fue más fuerte que la voluntad cívica de ciudadanos; el deseo de seguridad, más importante que el de libertad.” El destacado con letra cursiva en los textos es de quien escribe y revela sin duda, realidades concretas que hemos venido viviendo en Guatemala y que hasta la fecha, por falta de debate y reflexión compartida entre los diferentes sectores y particularmente entres las elites académicas, no han permitido que los guatemaltecos gocemos de igualdad de oportunidades, ni siquiera frente a la ley, ya no digamos en el disfrute de las grandes riquezas que el país genera.
“Fracasada la anexión a México, se planteó de nuevo el destino autónomo de la región. Un momento decisivo fue la creación del primer Congreso Federal (el 24 de junio de 1823), cuyo fruto más importante fue la Constitución Federal (22 de La visión conservadora era centralista en la medida en que así reproducía la noción hegemónica de naturaleza colonial. La primera existencia legal del Estado guatemalteco fue su condición de provincia autónoma, o Estado de un modelo federal. La Constitución del Estado de Guatemala (1825) estableció la ciudadanía limitada a varones, alfabetos, mayores de edad y con algún recurso. Legisló, además, con la idea liberal de que la propiedad hace a los hombres libres y, para ello, estaban en oferta las tierras baldías y ejidales, cuya redención facilitaba.
Una vez más, las cursivas que destacan el texto, son de quien escribe y el propósito es hacerle notar como la continuidad y no la ruptura con el pasado, han venido influyendo en el país.
¿Tiene el Estado algún rol que jugar?
Buscando respuesta a la pregunta ¿Desarrollo Humano en Guatemala?, basado en el documento que el PNUD produjera en su ultimo informe de evaluación del Desarrollo Humano en el país; termine mi ultimo artículo, anotando tres grandes componentes sobre los cuales se hace necesarios recuperar al Estado. El primer componente es el que ahora en su desarrollo, el estudio se impone revisar; revisión desde la cual surge otra pregunta: ¿Tiene el Estado algún rol que jugar en el Desarrollo Humano de la población guatemalteca?El informe anota: “En América Latina se advierte un creciente consenso en torno al papel que el Estado debe desempeñar en esta etapa doblemente condicionada (por las fallas del mercado evidentes en la última década y por las necesidades de superar la crisis financiera de 2008). Es urgente recuperar el Estado para los próximos decenios del siglo XXI por medio de diversos elementos que es posible agrupar en tres componentes alternativos y eventualmente concurrentes: ¿Desarrollo humano en Guatemala? 2
Continuo en busca de una respuesta a la pregunta del titular de este blog, pregunta que surge como inquietud a partir de haber iniciado el estudio del documento, Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo humano, patrocinado por el PNUD en su serie de estudios del Índice de Desarrollo Humano y en su versión del 2010. Por supuesto, no puedo omitir la lectura del no menos valioso libro: La patria del criollo del escritor guatemalteco, Severo Martínez Peláez.Se profundiza aun más la inquietud, puesto que hoy domingo se generan dos hechos que recojo de la edición electrónica de Prensa Libre, los cuales, por la relación que encuentro directamente ligados al tema, hacen que esta pregunta tenga aun más sentido, ahora, después de más de 500 años de conquista; más de 190 años de vida constitucional y algunos tanto años de dizque vida independiente. ¿Desarrollo humano en Guatemala? Lo que me ha llamado poderosamente la atención ha sido el titular y la nota de prensa que le acompaña en Prensa Libre del domingo 30 de enero del 2011 y que dicen textualmente: “Marchan en la capital y en Xela por el buen trato a los animales: “Decenas de guatemaltecos marcharon este domingo en la capital y la ciudad de Quetzaltenango para demandar una ley que sea más eficaz para el respeto a los animales. Cada manifestante llevaba a su mascota, principalmente perros, con los que caminaron, en el Obelisco en la capital, y hacia el Parque Centenario en Xela. Organizaciones de protección a los animales declararon que se busca una ley que no permita el funcionamiento de circos con animales, que se castigue a quienes sometan a animales y el tráfico de especies. La demanda también contempla que se implementen programas de cuidado y esterilización clínica a los animales.” ¿Desarrollo Humano en Guatemala?
Veinticinco años, es decir, desde el inicio de la oportunidad para construir una democracia de verdad en Guatemala, el PNUD ha venido haciendo el esfuerzo de contribuir en forma importante para dejarnos conocer la realidad que los estudiosos del país, acompañados por consultores de experiencia internacional han encontrado, sustentándola en información e investigación seria, respetable e imparcial. Como ciudadano guatemalteco, valoro este esfuerzo e invito a la comunidad académica y las elites del país a estudiar el ultimo informe: Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo humano. He puesto entre signos de interrogación el titulo ¿Desarrollo Humano en Guatemala?, porque la verdad y en objetiva realidad de lo que muestra el informe, y fuera de los eufemismos clásicos del internacionalismo, que como lo he dicho reiteradamente, peca del buenísimo clásico, cabe dudar del avance del país en materia básica de servir al hombre por parte del Estado. Estado con 198 años de vida constitucional y 25 de este nuevo intento de construir una democracia de verdad. En el informe 2009/2010, los autores recogen un pasaje de Miguel Ángel Asturias en Leyendas de Guatemala que pone con delicada claridad, la realidad en que vivimos: “…A sus pies de piedra, bajo la vestidura ancha, ceñida de leyendas, juega un pueblo niño a la política, al comercio, a las guerras señalándose en las eras de paz el aparecimiento de maestros-magos que por ciudades y campos enseñan la fabricación de las telas, el valor del cero y las sazones del sustento”.
Inicio con este artículo para la pagina “pormifamiliayporguate.com”, el blog en el cual me gustaría conversar con ustedes amigos lectores, sobre este tema, tomando porciones del informe y comentándolo, en la esperanza de recibir de usted, retroalimentación y puntos de vista que puede tener la seguridad, tendrán su espacio en la sección respectiva. Anímese y contribuya con sus ideas a la fundamental tarea de formar criterio por medio del debate de las ideas. |
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